（一）发展规划法对经济社会发展规划制定和实施的保障
第一，发展规划法为规划的制定提供了程序保障。我国发展规划的制定要体现全民参与性，由于参与的社会力量复杂，涉及政治、经济、社会各个方面，只有运用发展规划法的制度和程序作保障，才能保证符合国情民意的发展规划有条不紊地顺利出台。一些地方政府和经济工作部门对国民经济和社会发展规划的编制和实施缺乏应有的重视，有的随心所欲地调整和更改规划，有的为追求眼前利益不惜放弃长远打算，甚至有少数领导视规划为经济和社会发展的桎梏，规划刚刚出台就被束之高阁。实践证明，没有发展规划工作的法制化，就没有科学真实的规划编制，从而使发展规划的实施缺少必要的权威性和全程性的监督管理。[23]我国目前采用的是“三级三类”规划体系，覆盖范围广、牵涉主体多，在实施过程中难免会出现不遵循规划、任意扰乱规划的行为。为了达到实现发展规划的全局意图，需要有强制约束力的发展规划法来指导和约束各方行为。发展规划法不仅要约束行为主体的编制程序，在审批时也需要明确审批主体的法律地位和审批期限等。从各类发展规划的审批主体来看，国民经济和社会发展总体规划的审批主体是同级人大，区域规划的审批主体是同级人民政府，专项规划的审批主体是同级人民政府及其授权部门。实践中，鉴于区域规划、跨区域规划和不同种类的专项规划审批主体的复杂性，更需要从法律上明确各审批主体的职责权限。